Мирные переговоры: гуманитарные и политические вызовы
Опубликовано в Новой Газете Европа 5 февраля 2025 года
Украинские и российские правозащитники вместе инициировали кампанию People First, апеллируя к возможным переговорам о завершении войны в Украине. Основной смысл инициативы — поднять вопрос о судьбах военнопленных, жертв оккупации и принудительного перемещения, и в первую очередь, детей.
Опубликованное обращение упоминает и преследуемых россиян, но без подробной детализации, правомерно фокусируясь на последствиях войны и оккупации для граждан Украины. Мы же хотим обратить внимание на реальную ситуацию с преследованием людей внутри России на фоне войны, и подчеркнуть особую важность этого вопроса в контексте возможного переговорного процесса.
С момента полномасштабного вторжения в Украину власти РФ развернули массовое преследование россиян, выступающих против политики президента Путина и требующих остановки войны против Украины, или же прямо поддерживающих Украину в этой войне.
На текущий момент в базах российских правозащитных организаций содержится информация о более 6000 подтвержденных случаях уголовного преследования россиян по политическим мотивам, при появлении десятков новых уголовных дел каждый месяц. Реальные же масштабы репрессий превышают возможности правозащитников и журналистов выявлять новые их эпизоды.
Все эти репрессии обусловлены войной и контекстом войны. Россияне преследуются как за публичную антивоенную позицию и открытые выступления против властей по уголовным статьям о «фейках об армии» (до 10 лет тюрьмы) и «дискредитации армии» (до 3 лет тюрьмы), так и в связи с любыми действиями в контексте войны и сопротивления российским властям, что охватывается широким спектром уголовных обвинений по статьям от экстремизма и терроризма до диверсионной деятельности и государственной измены, с наказаниями вплоть до пожизненных тюремных сроков. При этом нередки случаи, когда по всем этим статьям преследуют даже несовершеннолетних или же глубоких пенсионеров, а уголовные дела возникают в результате провокаций. Зачастую поводом для преследования становятся просто слова или не имевшие никаких опасных последствий поступки, а в ряде случаев оказывается достаточно даже наличия у человека украинских корней или общения с родственниками или друзьями в Украине.
В таких делах нередко применяются пытки, судебное рассмотрение зачастую происходит в закрытом режиме, с лишением обвиняемых базовых прав и помещением их в бесчеловечные условия. Особенно это касается территорий под оккупацией, где не действуют даже те механизмы огласки и защиты, которые еще можно использовать в России.
Важно также отметить, что отдельную и крайне массовую категорию составляют люди, которые преследуются за отказ от несения военной службы и участия в боевых действиях против Украины на стороне российской армии. Речь идет о тысячах дел по статьям о дезертирстве.
Всё это — реальные показатели сопротивления активной части российского общества политике Путина и экстраординарности репрессивных мер, предпринимаемых режимом для сохранения своей стабильности. Путинский режим с помощью репрессий борется как с падением своей поддержки, так и с нарастающей фрустрацией общества, вызванной войной и ее последствиями, и делает всё для того, чтобы подавить любое активное сопротивление россиян антивоенных и демократических взглядов и распространение правдивой информации о войне.
Мы полагаем, что предметом переговоров должны становиться не только вопросы восстановления гуманитарного права в отношении граждан Украины, но и в отношении граждан России, преследуемых в связи с войной.
Эти вопросы должны ставиться одновременно, и обосновать это следует не только гуманитарными, но и политическими аргументами.
По состоянию на 2025 год очевидно исчерпание целей и средств войны России против Украины. Это и истощение обеих сторон, и практическая невозможность радикального изменения ситуации на фронте. Очевидно и то, что в текущих условиях не просматриваются сценарии прекращения боевых действий, которые бы снимали с повестки дня проблему агрессивного тоталитарного режима в России.
Освобождение сотен участников антивоенного сопротивления станет первым и крайне важным шагом на пути к ослаблению репрессивного режима. Это шаг создаст больше пространства для политической борьбы, воодушевляя и усиливая российскую оппозицию как внутри России, так и за ее пределами. Это ключевое условие, необходимое для повышения шансов на осуществление постепенной трансформации агрессивного режима в России, укрепляющее надежду предотвратить новый виток войны в будущем.
Влияние Запада на изменение ситуации в России может быть не просто существенным, а определяющим.
Какие условия могут быть выдвинуты на переговорах с Путиным и как будет контролироваться их выполнение?
Мы настаиваем на критической важности включения в переговорный процесс гуманитарных и политических требований. Речь идет о поддержке со стороны стран антипутинской коалиции базовых требований российской оппозиции, когда в качестве условий ослабления или снятия санкций обозначены не только приемлемые для Украины условия мира, но и пошагового выполнения Россией базовых обязательств по защите прав человека и основных свобод, а именно:
Освобождение военнопленных; возврат насильственно перемещенных лиц по спискам украинской стороны; освобождение политических заключенных и жертв репрессий в России по объединенным спискам правозащитных организаций; гарантии отсутствия возобновления преследования в случае продолжения пребывания в России для всех названных категорий.
Отмена законов и иных нормативных актов, грубо нарушающих права граждан и принятых для обеспечения цензуры и репрессий.
Признание юрисдикции Европейского суда по правам человека, отмена денонсации Россией международных соглашений и конвенций по защите прав человека.
Восстановление действия международных соглашений и обязательств в сфере ограничения обычных и ядерных вооружений, разорванных Россией после начала войны.
Снятие цензуры и блокировок для СМИ и медиа, обеспечение свободы публичной дискуссии в соответствии с Конституцией России.
Параметры возможных переговоров об окончании войне неизвестны. Сама возможность этих переговоров, и тем более выполнение выдвинутых на них условий требуют комплекса мер по оказанию давления на политическую вертикаль в России.
Какими могут быть эти меры?
Одно из очевидных и неоднократно озвученных ранее предложений заключается в резком усилении санкционного режима в отношении России и нацеливании санкций на ключевые фигуры путинской вертикали. Санкции должны носить характер чрезвычайных военно-политических мер, с полным пониманием того, что Россия ведет войну не только в Украине, но и против свободного мира и собственных граждан. Эти меры должны носить политический характер, и сниматься не в результате судебных процедур, а по итогам политических решений.
Мы предлагаем распространить санкции на все ключевые должности в системе высшей власти в РФ или даже еще шире: например, начиная с определенного ранга должностных лиц (советников 3 класса). Также необходимо введение санкций на уровне ведомств: против членов Совета Федерации, работников Администрации Президента, руководства силовых структур, и так далее. Безусловно, под санкции должны попасть и лица, играющие ключевые роли в разработке и принятии законодательной базы репрессий и осуществлении практики репрессий. Другая обязательная категория — работники ключевых пропагандистских СМИ.
Санкции должны затрагивать не только конкретные должности и персоналии, но и аффилированных лиц (близких родственников, держателей активов), по крайней мере, для должностей высокого уровня, непосредственно причастных к развязыванию и обеспечению войны. Формальная смена должностей или переписывание активов на третьих лиц не должны быть эффективным инструментом обхода санкций.
Санкционные меры для перечисленных категорий лиц должны, как минимум, включать отказ во въезде в страны антипутинской коалиции, аннулирование ранее выданных ВНЖ и виз, блокировку банковских счетов и операций по ним, сделок с зарубежной недвижимостью, которая должна быть арестована.
Мы также призываем предусмотреть понятный механизм и критерии ослабления и снятия санкций, направленный именно на поощрение успешных шагов в сторону мирного соглашения и выполнения поэтапной программы демократизации России. Публичная и заблаговременная декларация возможности таких мер также является важным элементом политического давления накануне и во время переговоров. В качестве таких мер могут быть предложены:
Смягчение с последующим снятием персональных санкций, отзыв или смягчение обвинений в преступлениях агрессии для тех, кто активно содействовал скорейшему прекращению войны и мирной трансформации власти в России, а также активно содействует пошаговому выполнению Россией базовых обязательств по защите прав человека и основных свобод.
Поэтапное снятие экономических санкций в случае успешного выполнения шагов по демократизации России за время переходного периода (1–1,5 года).
Поддержка устойчивого развития демократического процесса в России путем экономической и управленческой помощи (аналог «плана Маршалла» для послевоенного восстановления Германии), прежде всего, в случае, если экономическая и социальная ситуация в стране будет угрожать срывом демократических преобразований.
Окончание войны в Украине является одним из главных политических и гуманитарных вопросов 2025 года. И он неразрывно связан с происходящим внутри России. Продолжение войны толкает к катастрофе и Россию, и Украину, с неизбежным вовлечением в нее других стран. Отсутствие же реальных изменений в России делает невозможным достижения и сохранения мира хотя бы на несколько лет вперед, и усугубляет авторитарные тенденции на всём постсоветском пространстве.
Инициативная группа движения «Мир. Прогресс. Права человека» им. Сахарова
Лев Пономарёв, Елена Котёночкина, Олег Еланчик
