Транзит власти в России: тезисы к встрече в Брюсселе
Тезисы и предложения, подготовленные к встрече в Брюсселе 5-6 июня 2023 года
Мы исходим из того, что только ставка на мирный процесс транзита с опорой на гражданское общество внутри России с активным участием Запада способна гарантировать создание устойчивых демократических институтов и снижение рисков политического хаоса.
Мировой опыт крушения тоталитарных и авторитарных режимов показывает, что только мирная революция приводит к формированию демократий. Насильственные революции, помимо того, что сопровождаются многочисленными жертвами и системной деградацией общественных институтов, ведут к воспроизводству авторитаризма.
Мы видим большую опасность в прямых призывах к вооруженной борьбе за власть в России, а также в попытках опираться на вооруженные группы россиян, формирующихся за пределами России.
К сожалению, продолжающаяся война и усиливающиеся репрессии внутри России толкают людей к отчаянию и готовности приветствовать вооруженные методы борьбы с тиранией. Мы надеемся, что Запад будет способствовать как можно более мирному сценарию транзита власти в России. Мирной стратегии придерживаются большинство демократических сил, начиная со сторонников Навального и ФБК, заканчивая молодежными антивоенными и правозащитными инициативами — все, кто имеет реальную поддержку и ведет политическую работу внутри страны.
Учитывая фашистскую природу установившейся в России диктатуры, роль Запада в успешности демократического транзита в России может оказаться решающей.
ДО ТРАНЗИТА
Этот период предполагает комплекс мер по оказанию давления на политическую вертикаль в России в целях инициирования раскола элит и отстранения Путина от власти, а также подготовку почвы для мирной революции, осуществляемой широкой коалицией сторонников мирной, демократической и европейской России.
I. Предложения по усилению санкций:
Текущий санкционный режим в отношении России требует существенного усиления. Санкции должны носить характер чрезвычайных военно-политических мер, с полным пониманием того, что Россия ведет войну не только в Украине, но и против Свободного мира и собственных граждан. Эти меры должны носить не юридический, а политический характер, и сниматься не в результате судебных процедур, а по итогам политических решений.
Мы предлагаем распространить санкции на все ключевые должности в системе высшей власти в РФ или даже еще шире, например, начиная с определенного ранга должностных лиц (советников 3 класса). Необходимо введение санкций на уровне ведомств — против членов Совета Федерации, работников Администрации Президента, руководства силовых структур, и так далее. Безусловно, под санкции должны попасть и лица, играющие ключевые роли в разработке и принятии законодательной базы репрессий и осуществлении практики репрессий. Другая обязательная категория — работники ключевых пропагандистских СМИ.
Санкции должны затрагивать не только конкретные должности и персоналии, но и родственников, по крайней мере, для должностей высокого уровня, непосредственно причастных к развязыванию и обеспечению войны.
Санкционные меры должны, как минимум, включать отказ во въезде в Европейское пространство, аннулирование ранее выданных ВНЖ и виз, блокировку банковских счетов и операций по ним, сделок с зарубежной недвижимостью, которая должна быть арестована.
Мы предлагаем предусмотреть понятный механизм и критерии ослабления и снятия санкций, направленный именно на побуждение к внутриэлетному перевороту, а также поощрение успешных шагов в сторону демократической оппозиции для выполнения поэтапной программы демократизации России.
Мы предлагаем публично и заранее объявить о возможности снятия персональных санкций, а также отзыва или смягчения обвинения в преступлениях агрессии. Условием этого должно стать активное содействие отстранению Путина от власти, скорейшему прекращению войны и осуществлению правосудия над военными преступниками. Отзыв или смягчение обвинений в совершении тяжких военных преступлений и преступлений против человечности исключены.
II. Предложение по расширению демократического движения в России путем создания информационно-просветительского вещания на качественно ином уровне.
Это вещание должно быть нацелено на подготовку демократических преобразований в России, и должно быть представлено, прежде всего, в интернете — на youtube и основных наиболее популярных соцсетях, но и иметь возможности адаптации для радио и спутникового телевидения.
Вещание должно быть рассчитано на широкую аудиторию рядовых россиян, в первую очередь, находящихся под влиянием государственной пропаганды.
Кроме информирования и аналитики, для привлечения аудитории в сетке вещания должны быть представлены развлекательные форматы: кино, сериалы, ток-шоу и другое (возможно обсуждение эксклюзивного доступа к заблокированному для россиян контенту).
Ключевым элементом должны стать условные «уроки демократии»: например, про достижения демократий в борьбе бедностью, защитой прав трудящихся, борьбе с монополиями, смягчением социального неравенства, решением проблем экологии.
В российском оппозиционном медиасегменте есть достаточное количество профессиональных и востребованных публикой людей. Первые способны на высоком уровне организовать вещание, вторые — производить популярный контент. Ко вторым относятся яркие талантливые ведущие, актеры, музыканты, деятели культуры, популяризаторы науки и др.
III. Другие меры:
Усиление институциональной поддержки (на уровне учреждения фондов и расширения программ) политических и правозащитных инициатив внутри России, а именно, активистов, антивоенных и правозащитных инициатив, продолжающих правозащитную, экологическую, благотворительную, журналистскую и политическую деятельность, ведущих борьбу за восстановление местного самоуправления и протестующих против войны.
В качестве мер по предотвращения рессентимента и реставрации в России авторитаризма – содействие курсу на формирование новой позитивной идентичности россиян как граждан успешного цивилизованного демократического мира, которым чужд милитаризм и империализм. Публичное оппонирование зарождающимся практикам дискриминации по признаку российского гражданства, оппонирование мнению о неполноценности и авторитарной ментальности народов России.
Существенное расширение перечня лиц, которым выдвигаются подозрения и обвинения в преступлениях против мира, а равно в военных преступлениях и преступлениях против человечности.
Широкое признание ЧВК «Вагнер» террористической организацией и применение соответствующих мер ответственности к аффилированным с ЧВК «Вагнер» структурам.
ВО ВРЕМЯ ТРАНЗИТА И ПЕРВОЕ ВРЕМЯ ПОСЛЕ
Этот период предполагает активную фазу переговоров руководства России с оппозицией и Западом, а также активную работу с российским обществом: как с ядром сторонников демократии, так и с широкими слоями населения.
На этом этапе происходит выдвижение условий и контроль над их выполнением — политика Принуждения и Поощрения.
Мы считаем крайне важной возможность поддержки со стороны Запада базовых требований антивоенной и демократической оппозиции, когда в качестве условий снятия санкций обозначены не только приемлемые для Украины условия мира, компенсации ущерба и гарантии безопасности, но и пошагового выполнения Россией базовых обязательств по защите прав человека и основных свобод в России, а именно:
освобождение политических заключенных и военнопленных, возврат насильственно перемещенных лиц
признание юрисдикции Международного уголовного суда ООН, Европейского суда по правам человека; Специального трибунала по преступлениям агрессии против Украины, когда он будет учрежден.
повторная ратификация (отмена денонсации) соглашений и конвенций по защите прав человека, а также в сфере ограничения обычных и ядерных вооружений, разорванных Россией с начала войны.
отмена законов и иных нормативных актов, грубо нарушающих права граждан и принятых для обеспечения цензуры и репрессий.
снятие запретов, ограничений, блокировок для СМИ и медиа.
возврат к уведомительному порядку реализации права на свободу мирных собраний.
снятие запретов и иных препятствий к регистрации политических партий, общественных объединений и НКО.
приведение законодательства России в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами по защите прав человека и основных свобод, а также международными стандартами свободных выборов
освобождение или амнистирование лиц, обвиняемых или осужденных за деяния, связанные с оказанием силового противодействия российской военной агрессии в Украине
В качестве мер Поощрения могут быть предусмотрены:
Смягчение с последующим снятием персональных санкций, отзыв или смягчения обвинения в преступлениях агрессии для тех, кто активно содействовал отстранению Путина от власти и скорейшему прекращению войны, а также активно содействует пошаговому выполнению Россией базовых обязательств по защите прав человека и основных свобод.
Поэтапное снятие экономических санкций в случае успешного выполнения шагов по демократизации России за время переходного периода (1 – 1,5 года).
Поддержка устойчивого развития демократического процесса в России путем экономической и управленческой помощи (аналог «плана Маршалла» для послевоенного восстановления Германии), прежде всего, в случае, если экономическая и социальная ситуация в стране будет угрожать срывом демократических преобразований.
Публичная и заблаговременная декларация возможности таких мер также является важным элементом политического давления на этапе ДО ТРАНЗИТА.
ЗАВЕРШЕНИЕ ТРАНЗИТА
В течение первых полутора лет после подписания мирного договора с Украиной и возвращения легальной политики в Россию, закладываются системные демократические преобразования, проводятся всеобщие выборы на мажоритарной основе, имплементируется дорожная карта долгосрочного развития российской демократии и партнерства России и Запада.
На этом этапе ключевое значение имеет плотное сотрудничество Запада и властей переходного периода, предусматривающее контроль выполнения программы реформ.
Главная задача этого этапа — заложение основы устойчивых демократических институтов, начало глубокого реформирования системы власти (ключевые позиции — сменяемость, парламентаризм и федерализм), гражданского контроля, правоохранительной и пенитенциарной систем.
Проведение свободных выборов и успешность реформ — ключевое условие окончательного снятия экономических санкций и возможной помощи в рамках аналога плана Маршалла.
Инициативная группа гражданского сетевого движения
«Мир. Прогресс. Права человека» им. А. Сахарова
Лев Пономарев
Елена Котеночкина
Олег Еланчик
